小魚

由於中國大陸仍屬集權管制，電信、廣電管制雖有新意，但更動變化大，不具法律穩定性，對於2008年1月31日實施的《互聯網視聽節目服務管理規定》（以下簡稱《規定》），筆者的心得如下：（詳細內容於某單位研究計畫中）

（一）表面上的製、播、傳之分離

審視《規定》與其他規則，其實可以發現網路視訊服務有「製、播、傳」的影子，例如「傳」交由電信服務業者、「播」交由互聯網視聽節目服務業者、「製」可交由第三方業者製作，然而從結構上來觀察，無論是「製、播、傳」業者，幾乎都有國營事業的背景，因實際上的分離在中國還未真正實行。




（二）「製、傳」產業外資不得進入

在網路視訊的「傳」方面，《中華人民共和國電信條例》允許電信基礎設施之業者可由不超過49%的外資持股，然而在「製、播」上，《廣播電視節目製作經營管理規定》與《資訊網路傳播視聽節目許可證》申報程序中明文規定不允許外資進入，顯示對於廣播產業仍有顧慮。

（三）網路傳佈性的顧忌

目前《規定》是以IP網路為主的視訊服務與內容為管制焦點，例如「網際網路」上的視訊，無論是固定網、行動網上的皆受管制；另外雖然對於具地域性的網路服務有另外的申請程序規範（第28條），然而在《規定》中並無詳細的解釋與明顯的區辨，僅是留有一伏筆，作為行政機關之裁量基準。

（四）《規定》不夠完備

《規定》雖然架構出網路視訊「服務」的形式，但既像對消費者的電信加值服務，又像對於業者要求的廣電節目服務，使得在法規上無法定位出其為廣電或電信的管束要求。從廣電的管理來看，《規定》把網路視訊看待是對於民眾切身相關、有透通性的電視服務，因此管制甚嚴，例如外資也不許參進，可是卻沒有將廣電對於消費者的必載、基本頻道等要求放入；而在電信與廣電的競爭而言，由於電信業者不具製作節目的經驗，再加上製作節目的分公司又不得外資介入，因此減低了電信業者想要自製節目的可能性降低了，至於廣電業者的節目的授權議價受傳統的電信、廣電分割的影響，除非有國家的中介主導，否則如果要真正播放有「著作權」的內容，有相當的難度。