小魚

NCC近期提出《有線廣播電視法》之修法草案，其中對於有線電視以往的51個經營分區，一次到位變成一個經營區，改變之大，是順應數位匯流及國際趨勢下所做出之作為，然牽涉的層面極廣，吾人不妨從日、韓的環境來對跨區經營後續業者之消長，提供一個參考。

日本自2002年實施《電信廣電服務法》以來，總務省對於電信業者准予跨區經營IPTV（類似中華電信MOD）服務，其准許IPTV經營的條件是除了日本最大電信業者NTT以外的小型電信業者皆能提供，同意這些業者租用NTT線路以營運，惟總務省並未改變有線電視業者之分區經營限制。目前該法實施的結果，IPTV用戶從2007年9月的23萬，上升至2009年9月的58萬，成長幅度高達152%；有線電視用戶目前亦逐步提升，用戶數已達2400萬，佔全國家戶總數的45.4%。

韓國的法制相較日本調整較慢，自2008年實施《網路廣電事業法》以來，放送通信委員會亦准予電信業者跨區經營IPTV服務，但不同日本的是其IPTV業者為韓國三大電信業者，小業者難以進入，放送通信委員會此時也並未改變有線電視業者之分區經營限制。目前該法實施的結果，IPTV用戶從2007年9月的100萬，上升至2009年9月的280萬，成長幅度高達180%；但有線電視用戶卻有逐步削減趨勢，預計2014年後，將比2009年的1185.8萬戶減為987.6萬戶，值得一提的是目前有線電視家戶數達85%。

從日、韓的制度、產業背景來看，日本政府的態度較為保守，不允許開放NTT直接進入市場，而是透過小業者租用固網線路逐步拓展經營，如此而言，即使業者得以跨區經營，在經營規模未達一定前，難以撼動有線電視的既有市場，並且目前日本整體的有線電視市場尚未達到飽和，因此兩者皆能有效拓展。

反之韓國政府的態度較為積極，允許三大固網業者進入與大力發展IPTV市場，並得以跨區經營，但直接衝擊有線電視既有業者的利益，業者抗議該法的不公平競爭未果，導致現今市場地位有扭轉的跡象，並且多系統經營者（MSO）的出現也持續發酵，為的是與IPTV業者於市場上匹敵。韓國目前的有線電視市場將達飽和，也是兩方業者此消彼長的可能原因之一。不過韓國在該法另一限制IPTV業者的，是水平結合用戶數的上限管制，亦如NCC在修法以總用戶的1/3為上限一致，這亦是讓兩方業者並未崩盤與瓦解，反而仍有機會持續競爭。

NCC打破有線電視的分區經營為全區，衝擊的可能是小業者、獨立業者在大業者的夾殺之中，可能瓦解；MSO業者更須透過再重組來對抗已為全區的IPTV業者。法制改革基本上都是為了當前的局勢所做出的改變，惟需面對的是在改革中所產生的負面效應。政府應在負面效應對既有業者有影響時，在最低限度之內保有業者生存與競爭的空間，而對消費者則應全力保護權益。此時若不談及黨政軍條款之限制，上開陳述或許是各方從產業結構、法制規範對談時之基礎。