小魚

廣播電臺（也就是聲音廣播Audio Radio，非電視視訊廣播）至2000年為止，總共進行10梯次開放電臺，基本上是審查許可制。至2013年2月發布「第11梯次第1階段廣播電臺釋照案」(草案)，4月NCC舉辦釋照說明會，7月NCC將「第11梯次第1階段廣播電臺釋照案」(草案)送行政院，並於2014年1月經行政院核定原則同意；而後NCC在2014年委託景文科大教授莊春發（2022年歿）進行釋照研究案、舉辦說明會後，放緩開臺速度，逐步在2016年訂定《廣播事業設立許可辦法》、審查作業要點、申請經營廣播事業須知；2017年因應外界意見修正許可辦法條文，並於2018年進行抽籤與競標，完成第11梯次的廣播電臺釋照作業。

這個經過至少五年期的反覆作業，釋照也經過了六年（至2025年），本次我們來看一下當初的競標清單與目前狀況。

首先我們來看市場的媒體利益分布，各區的得標價與底價有差距，可以呈現出各地區的聽眾數/媒體利益，例如台北地區仍然是價格最高的，桃園地區與新北基隆區域在底價差距不大，但在得標價上有5000萬差距，最後則是新竹地區與金門地區。

其次是各區域的底價與得標價有五倍以上的差距，可以看到桃園地區的得標/底價比是其他四個標的最高的，有10倍之多，其他兩小的差距也有4~5倍的差距，這個可觀的競標額，確實讓NCC吃驚，也讓國庫賺了一筆。

再來我們看得標電臺的背景勢力與營運模式，這幾個廣播無論是背景還是最後形成的結果，有四個電臺（北台灣、風城、大金、國際）基本上都成為了微微笑的聯播體系，甚至「國際電臺」就是台北市廣告代理同業公會所認定的微微笑之體系公司，細看國際的董事長就是廣播公會理事長陳平（陳宏津），與微微笑的石川關係友好。更有趣的是「幸福電臺」雖然像是區域型電台，現在仍然得和「風城電臺」聯合播出，而風城又是微微笑的聯播體系，那這就更是糾葛綿密的體系了，顯見在競標過程中，我們合理推論彼此助攻的情形是有的，感覺便成為某廣播事業作嫁的情形，又或是現在有本錢可來做競標的，是不是就只掌握在這幾家手中。我們從側面上是否有獨立網站就知道他們究竟是否為獨立經營，例如幸福電臺有網站，而其他四個都沒有，顯見我的推論。

我們以有網站的台北「幸福電臺」觀察，其原本似乎也想要自己走出一條路，例如試播一開始是一種音樂電台的形式，但是後來也結合傳統的「健康養身」節目推薦（藥）食品，以及現行常見的網購（陪你Go），現在的網頁與UI都顯得好很多，不再像Web 1.0的網頁，而且我觀察大多是以中廣的好物市集網站做標竿，介面寫得乾淨好用。

以上來簡單做個小結，在以競標拍賣為主的頻譜上，形成一種很市場性的畸形狀態，盡是微微笑的聯播網、盡是健康養身節目與網購，這樣到底有啥特色可言？

從NCC在2020年《傳播政策白皮書》來看，NCC是鼓勵聯播網的形式，甚至是用特別的方式降規，但看起來只是讓廣播的退化做緩兵之計而已。或許我們下次再從抽籤的社區電台來看端倪了，觀察是否仍有點內容豐富化與多元化的情形發生。

參考文獻：

1. 莊春發等（2014），第11梯次第1階段廣播電臺釋照競價規劃委託研究，國家通訊傳播委員會103年委託研究報告。
2. 第11梯次釋照專區
3. 國家通訊傳播委員會（2020），傳播政策白皮書。

附註：2020年《傳播政策白皮書》節錄